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环境税开征加快 专家建议大幅提高税率
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发表时间:2017-11-13 17:29:05

内容摘要:环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高,并将主要税收收入划归地方。 
  近期,开征环境税方案已上报国务院,目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年,包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施,被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议,环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高,并将主要税收收入划归地方。 
  机会酝酿五年等来最佳开征时期 
  国庆黄金周期间,华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中,这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。 
  环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台,是因为落实征收存在大量阻力。财政部财科所研究员李全对《经济参考报》记者表示,关于环境税早已有过理论研论,停止推进的主要原因有二:一是当时看来,环境税不是主要的税种;二是最大的阻力来自企业,特别是工业企业。尤其是非上市公司,本来就有避税、拖逃税的动力,更加反感多增加税种。 
  《经济参考报》记者了解到,除了企业方面带来的阻力外,目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架,一旦费与税之间融合或过渡,还需要解决很多技术问题。环保部一位官员对记者坦言:“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据,有些数据需要通过企业申报来获得,因此要增强相关部门的能力,配备相应设备,建立准确、可靠的排污申报和核实制度。” 
  而多位业内人士告诉《经济参考报》记者,目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大,除了加大环保核查力度外,征收环境税无疑是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。 
  财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示:“现在开征环境税迫在眉睫。首先,现在环境污染问题频发,形势严峻。另外,目前中央的政策、百姓的诉求甚至包括企业都是有共识的。除此之外,开征环境税有助于转变经济发展方式、调整产业结构。” 
  “从今年开始的税制改革,是一盘大棋,改革的不是单一税种。首先通过营改增,总体上减轻企业税负,在此基础上,开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道,“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切,针对企业的污染程度差别对待,实际上有助于产业结构调整,是一石二鸟的做法。” 
  当然,有内部人士指出,开征环境税最理想的做法是通过人大立法,用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序,周期会长,估计开征环境税最快要到明年上半年。 
  分配主要税收收入应归地方 
  目前,我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制,但是效果堪忧,实难令人满意。国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生告诉《经济参考报》记者:“之前收费归地方,哪个乡镇收的钱归哪个乡镇使用,强制性弱,效率也差。”环境税改革的基本政策倾向是把排污费改成税收。“开征环境税后,费转化为税,税收收入的用途就不是一一对应关系了,统筹支出,使用的领域变宽,强制性和效率也大大提高。” 
  谈及费改税后的税率问题,很多专家表示,环境税的税率肯定要比现在有所提高,否则改革就失去了意义。 
  现在的排污费等环保收费水平偏低,某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%,总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者,开征环境税后,税率应大幅提高,在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。 
  “下一步费改税后提高税率水平要分布走,一开始可能很难达到理想水平。所谓理想水平,就是税收收入能覆盖治理环境污染的成本。”苏明告诉记者:“完全按照环境保护所需要的水平征收环境税,企业肯定承受不了,然而如果不提高税率的话,改革又没有任何意义。所以应该适当提高税率,在现有收费的水平和环境治理成本之间折中。之后再根据形势的变化,慢慢提高税率。” 
  苏明指出,环境税征收之初,应首先针对空气污染和水污染进行征税,比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税,之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导,环保部门配合。 
  至于环境税收入资金归属,专家观点也比较统一。 
  苏明认为应该主要留给地方政府,地方拿税收收入的80-90%。“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府,把环境税留给地方政府有利于政策连续性,而且会减少地方的阻力。”苏明解释道:“另外环境的治理责任主要在地方政府,应该赋予其相关的收费渠道。” 
  许生则指出,各地环境是地方事权范围。不排除有些污染是跨区域的,比如北京的雾霾更多是河北工业对大气的污染,但是环境税主要是和生产过程紧密联系的,属地征收有利于加强税源管理,也有利于调动地方积极性。 
  “有些环境问题是区域性的环境问题,所以中央也应该有一定分成。中央与地方三七分成比较合适。”许生补充道,“中央税源更加广泛,地方财力相对有限,因此有必要把环境税交给地方。” 
  效应将加速行业优胜劣汰 
  中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《经济参考报》记者,如果对基础性产品征收环境税的话,会体现在整个价格链条上。比如如果对电力企业征收环境税,发电行业的利润将下降。企业为了保持利润,可能会提高电价,那么所有用电企业都会承担税负、增加成本。 
  李全指出,钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环境税后,都要受到影响。“太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能的前端、做研发因为周期长,没人愿意做,做后端的企业也少,大部分企业愿意做中端,即设备制造,这个环节的污染非常严重。开征环境税后,这些企业一定会受到比较大的影响。” 
  一位企业人士对《经济参考报》记者表示,环境税征收可能将使企业的产品成本上升2%—5%,从目前情况来看,钢铁、水泥、有色等重工业行业都存在严重产能过剩的情况,很多行业都处在微利或者亏损的边缘,征收环境税显得至关重要,同时也会加速行业优胜劣汰,一些污染企业也许会因为高额的环保投入最终选择退出,长期而言,客观上达到减少污染排放和改善大气污染环境的目标。
河北一家钢铁企业负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,随着各地政府对大气污染治理的重视,作为“排放和污染”大户的工业企业来说,环保压力都非常大,现在基本上已经都在进行相应的环保设备投入和整改了,如果一旦开征环境税,将会直接导致企业生产成本的增加。“拿钢铁来说,目前已经在成本线上下徘徊,环境税征收后,利润肯定受到很大影响,甚至可能亏损。”他说。 
  记者了解到,今年以来,全国污染最严重的10个城市中河北省每月都占5至7个,大气环境形势极其严峻,钢铁企业综合能源消耗占全省规模以上工业企业消费量的近50%。河北省冶金行业协会提供的数据显示,2012年河北省钢铁企业吨钢利润仅85元,若启用环保设备,每生产一吨钢需要增加100元以上环保设施运行成本;而不启用环保设备,一个中等规模的钢铁企业每年可减少上千万元的成本。这意味着,一旦环境税开始征收,将会有相当数量的钢铁企业在环保压力下被迫“退出”。 
  然而也有专家指出,征收环境税之后,污染严重的企业自然就开始积极治理污染物,假以时日,规模效应就出来。张斌告诉记者:“短期内,一些行业的利润会受影响,但是从长远来看,企业通过采购环保设备,降低税负,达到减排的效果,利润应该也是可以确保的。”
 

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